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关于印发眉山市彭山区环境保护“十三五”规划的通知
2018-02-16   作者: 点击数:  
 索 引 号  008594034/2018—00004  公开日期  2018-02-16

眉彭府发〔20183

 

眉山市彭山区人民政府办公室

关于印发眉山市彭山区环境保护“十三五”

规划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,区级相关单位、部门:

 《眉山市彭山区环境保护“十三五”规划》已经眉山市彭山区第二届人民政府20次常务会议审议通过,现印发你们,请认真抓好落实。  

眉山市彭山区人民政府办公室

2018213  

眉山市彭山区环境保护“十三五”规划

“十三五”时期是彭山区与全国一道实现全面建设小康社会目标的关键时期,也是建设“生态宜居之城”“品质发展之城”的重要时期,为深入贯彻落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定走生态优先、绿色发展之路,依据《环境保护法》,按照《眉山市环境保护“十三五”规划》《眉山市彭山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共眉山市委关于深化“三大工程”实施“五大行动”推进绿色发展建设美丽眉山的决定》等制定本规划,规划明确了“十三五”时期环境保护的奋斗目标和主要任务,是区党委政府及职能部门落实环境保护责任的重要依据,是推进全区环境保护工作的行动纲领。  

一、把握环境形势,迎接机遇挑战  

(一)“十二五”环境保护成效  

环境质量基本稳定。城区SO2NO2PM10年均浓度持续下降,空气质量呈好转趋势,2015年空气优良率为74.5%。岷江彭山段国控断面(彭山岷江大桥)水质为类,主要污染指标为总磷;毛河水质为劣V类,主要污染指标为总磷、总氮;通济堰水质为劣V类,梓橦河、龙溪河、湄州河、彭溪河等小流域水质也均不能达到Ⅲ类标准要求。城市集中式饮用水源地(龚家堰水库)水质达标率为83.3%,乡镇集中式饮用水源水质达标率为50%。城市区域声环境质量、道路交通噪声环境质量持续达标。辐射环境状况安全稳定。全区生态环境状况指数EI66.2,等级为良。

总量减排目标全面完成。扎实推进工程减排、结构减排和管理减排,实施完成区污水处理厂、莲花坝、谢家污水处理站、2家水泥厂、6家猪鬃厂等减排项目59个,15户工业企业完成淘汰落后产能,城镇污水处理能力达到2.6万吨/日,主城区生活污水处理率提高到89%7个村庄实施环境综合整治。截至2015年底,全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累计较2010年削减12.4%14.88%38.69%15.7%,全面完成“十二五”总量减排目标任务。

污染防治扎实推进。印发实施大气污染防治实施方案、重污染天气应急预案,划定高污染燃料禁燃区,开展了工业锅炉烟气治理、企业除尘脱硫设施建设、清洁能源置换、城市扬尘综合整治、加油站油气回收和秸秆禁烧工作。完成全区6个集中式饮用水源地保护区划分,对龚家堰水库实施2次集中整治行动。印发实施彭山县流域污染治理实施方案,开展了岷江、南河、府河、彭溪河专项治理。建成城市污水处理厂1座、乡镇污水处理厂2座,在建乡镇污水处理厂5座,43家企业污水处理站建成投用。颁布《彭山区畜禽养殖管理办法》,划定禁养区并搬迁养殖场13家。建成灵石西路生活垃圾压缩处理站,城市生活垃圾日产日清、密闭运输,送至东坡区眉山中机再生能源有限公司焚烧发电,无害化处理率100%。启动建设区生活垃圾压缩转运站垃圾渗滤液污水处理项目。

环境风险防控稳步推进。严格落实危险废物申报登记、联单转移制度,全区危险废物、医疗废物全部送持证单位处置,安全处置率达到100%。开展涉重金属、涉化学品及沿江沿河企业专项排查整治工作。限期治理138家企业,下达63家企业停产通知,立案查处环境违法案件32起,21户企业退城入园。严格落实核与辐射管理制度,废源送贮率100%,涉源单位持证率100%印发《眉山市彭山区突发环境事件应急预案》,“十二五”期间全区无重特大环境污染事故发生。

生态文明建设成效显著。2015年全区森林覆盖率达到35.8%,新增城镇公园15个,城乡绿化覆盖率48%《彭山区创建省级生态县工作方案》42个重点项目全部完成,已通过省级生态县技术评估。积极推进生态细胞工程建设,截至目前成功命名省级生态乡镇8个、省级生态村10个、市级生态村76个、国家级生态家园50户、市级生态家园200户、县级生态家园9734户、市级农业生态园区1个。

环保功能、制度逐步健全。区环境监测站、区环境监察执法大队均完成标准化达标建设。建成城区空气自动监测站、重点排污企业视频监控中心。全区13个乡镇(街道)均设立了环保所,并建立环保局班子成员联系乡镇(街道)工作制度。强化环保队伍建设,区政府出台《彭山区环境保护行政责任追究暂行办法》。严格落实持证排污制度,办理排污许可证255件,重点企业年审率100%。坚持“环保否决”制度,环境影响评价执行率100%。不断加强环境监察执法力度,环境信访、投诉处理率100%

专栏1彭山区“十二五”环境保护主要指标完成情况

序号

主要指标目标

2015年实际情况

目标差距

1

化学需氧量比2010年减少10%

-12.4%

达到目标

2

氨氮比2010年减少14.6%

-14.88%

达到目标

3

二氧化硫比2010年减少5%

-38.69%

达到目标

4

氮氧化物排放比2010年减少0.6%

-15.7%

达到目标

5

地表水水质达到III

岷江彭山段水质为Ⅳ类,毛河、通济堰水质为劣V类,梓橦河、龙溪河、湄州河、彭溪河等小流域水质未达到Ⅲ类

差距较大

6

城市集中式饮用水源水质达标率≥96%,农村集中式饮用水源水质达标率≥90%

主城区集中式饮用水源地水质达标率83.3%,乡镇集中式饮用水源水质达标率50%

尚有差距

7

城市空气质量达到二级标准

按照GB3095-1996标准评价未达到二级标准,PM10超标12%;按照GB3095-2012标准评价,PM10超标60%

尚有差距

8

城区生活污水集中处理率≥80%

主城区生活污水集中处理率89%

达到目标

9

城镇生活垃圾无害化处理率≥90%

100%

达到目标

10

工业企业污染物排放稳定达标率≥90%

重点企业排放达标率持续达到97%

达到目标

11

区环境监测站、环境监察机构完成标准化建设

区监察大队达到国家二级站标准,区环境监测站达到国家三级站标准

达到目标

   (二)面临的环境问题与压力  

结构和布局性污染问题突出。2015年彭山区三产结构比例为10.2:61.1:28.7,经济发展对工业依赖大,现有规模以上企业102户,化工、水泥、印染、电镀等重污染行业集中度高。单位GDP化学需氧量、氨氮、烟粉尘排放强度分别为6.81kg/万元、0.68kg/万元、2.55kg/万元,是全省平均水平的1.601.441.7倍,经济增长方式处于转型期,资源能源利用效率不高,随着产业承接提速,结构调整阻力增大。“近水靠城”和零星分布的历史工业布局遗留问题多、环境风险大。“十三五”时期,国民经济规划纲要计划GDP年均增速10%,到2020年城镇化率达到60%201549.3%),经济发展动力强,城镇化进程快速推进,污染物短期内仍将处于高位排放,城市扩张和资源开发挤占生态空间,资源环境约束趋紧,发展与保护的矛盾尖锐。  

生态环境状况离全面小康尚有差距。主城区颗粒物现状水平距环境空气新标准差距较大,PM10超标60%PM2.5尚未开展监测,“十三五”既要削减存量又要削减增量,达标任务艰巨。地表水污染突出,岷江彭山岷江大桥国控断面水质多年持续Ⅳ类,境内主要河流通济堰、毛河、南河、府河水质为劣V类,小流域水质也均劣于Ⅲ类,究其原因一是南河、府河入境水质为-V类,上游输入污染极重;二是场镇生活、畜禽养殖、农村面源污染重、治理能力不足。土壤环境质量现状不清。彭山经开区、成眉新能源新材料园区、元明粉产业基地加快建设,以联合利华为主的精细化工产业链、以海尔为主的机械电子产业链逐步成熟,重金属、持久性有机物、危险化学品等环境风险增大。

环境治理与监管能力依然不足。水源地保护区尚未全部完成规范化建设,保护区内存在畜禽散养、生活污水直排等问题,农村水源地尚未受到保护。随着城镇化进程持续推进,城市污水处理厂需要扩容,全区13个乡镇(街道)目前只建成2座乡镇污水处理厂,且污水收集管网配套不足,城市污水未采取雨污分流式收集。农村地区生活污水、垃圾直排现象普遍,化肥、农药、农膜大量使用,存在不合理现象,形成持续污染。畜禽养殖规模大、污染重,大部分规模化养殖场未配套污染治理设施。环境保护“党政同责”“一岗双责”还未有效落实。环境治理主体单一,全社会共同参与生态环境保护的机制仍不完善。环境监测监察执法机构队伍能力不足,农村环保工作滞后,环境监管和应急响应体系有待完善,“互联网+”、大数据等现代化监管手段应用处于起步阶段。环境保护职能分散交叉,政府和相关部门责任难以落实,环境监管机制亟待改革。

(三)“十三五”环境保护机遇  

党的十八大提出在建党一百年时全面建成小康社会,眉山市委市政府贯彻落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,把握科学发展,加快发展工作取向,作出深化“三大工程”实施“五大行动”,推进绿色发展重要决定,把生态文明建设摆在突出位置。彭山区环境保护形势迎来历史性机遇:深入推进全面深化改革与全面依法治国,深入实施创新发展和绿色发展,逐步健全生态文明建设体制机制,环境保护释放政策红利、法治红利和技术红利。经济转型升级、供给侧结构性改革加快化解重污染过剩产能、增加生态产品供给,污染物新增排放压力趋缓。围绕“低碳城市”建设大力推行资源能源节约,公众生态环境保护意识日益增强,全社会保护生态环境的合力逐步形成。“撤县设区”实现与眉山市规划同质、发展同步、要求同等,是全面改善环境质量的重大机遇。围绕“品质发展示范区”建设目标,坚持高端高新、集群高效思路构建现代产业体系,以科技创新和先进技术改造提升传统产业,将大幅提升彭山区绿色发展水平。  

二、明确奋斗目标,建设美丽彭山  

  (一)指导思想  

按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”部署要求、眉山市委“两个率先”决策安排,牢固树立绿色发展理念,把环境保护融入彭山区“生态宜居之城”“品质发展之城”发展战略,以改善环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,加强生态保护与修复,严密防控环境风险,推进环境治理体系和治理能力现代化,加快补齐生态环境短板,满足全区人民对良好生态环境新期待,加快建成“美丽彭山”。  

   (二)基本原则  

绿色发展、刚性约束。坚持“绿水青山就是金山银山”,将绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设各方面和全过程,强化绿色发展刚性约束,从源头预防生态破坏和环境污染。

质量核心、系统治理。以改善环境质量为核心,将污染防治要求体现在生活、工业、农业、服务业各领域,坚持城乡一体统筹、污染物协同控制,加大综合治理力度,重点提高环境保护管理水平。

空间管控、分类防治。深化空间管制要求,强化对重点生态功能区保护,系统推进绿色城镇化和产业化,防止出现结构性、布局性环境问题。分类提出控制措施,分步实施,优先解决重点难点问题。

履职尽责、社会共治。实行最严格的法治监督,理清政府部门职责,落实企业主体责任,强化社会共同监督,形成政府主导、部门协作、市场激励、全社会动员的生态文明制度体系。

(三)目标指标  

总体目标:到2020年,环境质量总体改善,重点污染物排放总量继续减少,环境风险得到有效防控,环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展,生态系统稳定性持续增强,绿色、循环、低碳发展方式基本形成,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应,美丽彭山建设取得成效。

专栏2彭山区“十三五”环境保护目标指标体系

指标

2015

2020

属性

生态环境质量

(1)空气质量

县城空气质量优良天数比率(%

74.5

65.96参数)

约束性

县城细颗粒物(PM2.5)浓度(ug/m3

2016年起开始监测

50.3

约束性

指标

2015

2020

属性

(2)水环境质量

龚家堰水库(城市集中式饮用水源地)水质达标率(%

83.3

100

预期性

彭山岷江大桥断面(岷江)水质类别

Ⅳ类

IV

约束性

桥江桥断面(毛河)水质类别

V

IV

约束性

(3)土壤环境质量

受污染耕地安全利用率(%

-

90

约束性

污染地块安全利用率(%

-

90

约束性

(4)生态环境质量

森林覆盖率(%

35.8

37.7

约束性

生态环境状况指数(EI

66.2

持续提升

预期性

污染物排放总量

(5)主要污染物排放总量减少(%

化学需氧量

7472

达到市上要求

达到市上要求

约束性

氨氮

742

二氧化硫

2827

氮氧化物

2587

(6)区域性污染物排放总量减少(%

重点行业挥发性有机物

-

预期性

总磷

-

预期性

生态保护修复

(7)国家和省重点保护野生动植物保护率(%

-

95

预期性

*按照老标准GB3095-1996三项指标评价结果。

三、推动转型升级,助力绿色发展  

(一)强化生态环境空间管控  

推进主体功能区建设。全面落实国家、省和市主体功能区规划,强化全域统筹,充分保护和尊重自然生态本底,合理划分城镇(工矿)、农业、生态三类空间,明确各类空间功能定位,强化空间边界管控。到2020年,城镇建设空间控制在3641.21公顷内,占区域面积的7.76%;农业空间控制在31380.87公顷内,占区域面积的66.84%;生态保护空间控制在11924.29公顷内,占区域面积的25.4%;控制开发强度,调整空间结构,明确不同主体功能区域的生态环境功能定位、生态环境管理目标、空间管制要求和环境政策,建立国土空间开发的生态安全管控体系,实施差异化绩效考核,实施环境分区分级管控。

依法划定并严守生态保护红线。结合城市总体规划,统筹考虑彭山资源环境禀赋、发展阶段性特征,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态保护红线,实施最严格的用途管制,构筑生态环境安全底线。红线区域范围内实行“准入清单”管理,建立生态补偿、绩效考核制度、产业退出机制,确保生态保护红线区域面积不减少、生态功能不降低、用地性质不改变、资源使用不超限。定期发布生态保护红线保护状况信息。

推动“多规合一”。以主体功能区规划为基础,整合彭山区经济社会发展、城乡建设、土地利用、水资源开发、生态环境保护等规划,形成全区一个规划、一张蓝图,规范完善生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制、战略环评与规划环评刚性约束等环境引导和管控要求,引导城镇建设、资源开发、产业发展合理布局。

  (二)促进供给侧结构性改革  

加快调整产业结构。清理产能严重过剩行业违规在建项目,推动石化、水泥、有色、化工等行业和燃煤锅炉统一执行国家特别排放限值,建立以提高节能环保标准倒逼“两高”行业退出机制。以国家指导目录为依据,制定实施落后产能淘汰方案,加快淘汰高污染、高耗能、高风险的工艺、设备、产品以及不符合产业政策的企业,对未按期完成淘汰任务的园区暂停对其重点行业建设项目办理审批手续。加快清理整顿违法违规建设项目,取缔“十小”等污染严重企业。推动新能源新材料、智能制造、养生养老、特色旅游、电子商务等产业健康发展,鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业。

优化产业发展布局。科学制定土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划,以集约高效为原则,合理确定重点产业发展布局,推动关联企业集聚发展。引导重污染产业退出或搬迁、企业分类退城入园,逐步打破近水靠城的历史工业布局。加大城市区域现有装备水平低、环保设施差的微小企业“关、停、并、转”实施力度,清理建成区上风向重点涉气项目。饮用水取水口上游严格禁止、干流沿岸严格控制化工、医药、有色冶炼、纺织印染、危险化学品等高风险项目布局。

强化规划环评和项目环评约束。严格执行行业准入条件和环境准入标准,落实环境保护“一票否决”制度,严禁引进高污染、高能耗产业项目和淘汰落后的生产技术设备。严格落实能评和节能验收制度,严格控制资源能源消耗量、污染物排放量。加强城镇化、流域开发、能源资源开发和产业园区等重点领域规划环评,政府依据规划环评,把空间管制、总量管控和环境准入等要求转化为区域开发和保护的刚性约束。开展两大产业园区“负面清单”管理试点,加强项目环评与规划环评联动,建设四级环保部门环评审批信息联网系统。实施环评制度与排污许可制度衔接。

  (三)协同控制能源资源消耗  

调整优化能源结构。实施能源消费总量和强度实施能耗总量和强度“双控”制度行动,严格新建项目节能评估审查。禁止高硫高灰煤民用销售,推进煤炭清洁利用和散煤治理。加快推进电力、天然气供给基础设施建设,全面实施“煤改气”“煤改电”,积极发展太阳能、生物质、沼气等清洁能源,不断降低化石能源在能源消费结构中的比重。提高全社会能源综合利用效率,开展重点用能单位节能低碳行动,工业园区实现热电联产或集中供热,推进建筑节能改造,优先发展公共交通,推广新能源运输装备、节能农业生产设备。

推进全社会全方位节水落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理,建立重点监控用水单位名录。抓好工业节水,鼓励废水深度处理循环利用,纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业执行取用水定额标准。加强城镇节水,推广节水器具,控制供水管网漏损率,引进先进中水回用技术,积极开发利用再生水、雨水,严控人造水景工程。发展农业节水,推广节水灌溉技术,鼓励中水灌溉。到2020年全区万元GDP用水量较2015年末下降22.3%

保护和增加绿色空间。严控新增建设用地规模和非农建设占用耕地,强化城镇周边耕地、林地、草地、湿地等绿色空间保护,加强城市生态系统建设,拓展城市生态空间。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,探索在生态环境严重退化区实施耕地轮作休耕试点。

(四)发展绿色低碳循环产业  

大力发展循环经济。大力开展园区循环化改造,重点推进天府新区青龙园区循环经济示范园区建设,促进园区企业间副产物交换利用、能量梯级利用和废物废水再生利用。推行循环型生产方式,推进工业“三废”等再生资源回收综合利用,推广余热余压利用、中水回用等循环工艺,加快建设一批循环经济示范企业。试点实行生活垃圾分类回收处置,推进餐厨垃圾、建筑废渣、纺织品、废旧金属、废弃电器电子产品回收利用,构建覆盖全区的资源循环利用体系。积极发展农林牧渔多业共生的循环型农业,推广养殖粪便、秸秆等固化、碳化、气化处理技术,力争秸秆综合利用率达到90%

实施传统产业绿色化改造。鼓励机械制造、化工、建材等传统制造业实施能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等技术改造,支持企业采用绿色原料、添加剂替代,推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式,开展节能环保对标活动,全面实施重点行业企业强制清洁生产审核和节能环保稳定达标行动,推进彭山经开区向生态工业集中区转变。

大力发展绿色产业。大力发展节能环保产品制造、设备制造、技术咨询、工程施工、运营管理等专业化服务,培育节能环保品牌企业,推进环境污染第三方治理。出台绿色产业发展引导政策,鼓励发展以“低碳”为特征的新能源、互联网、新材料、信息技术等新兴产业。推进养生养老、物流、餐饮住宿等服务业主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业。完善旅游环保基础设施,发展体现人与自然和谐相处核心价值的生态旅游业。

  (五)引导绿色生活和消费  

培育生态环境文化。增加公益性环境文化事业投入,充分发挥图书馆、文化馆、乡镇综合文化站和自然保护区等传播环境文化的作用,加强环境科普教育中心等教育基地和公益性场馆建设,推进环境科普教育工作群众化、经常化。充分运用环境公益广告、微电影、微视频、环境文化艺术产品等新媒介,开展柔性宣传。组织开展世界地球日、世界环境日等主题宣传活动。开展生态文明进社区、进家庭、进企业活动,倡导生态环保、绿色低碳、文明健康的社会新风尚。实施覆盖全社会的生态文明终身教育,到到2020年,行政干部参加生态文明培训比例达到100%,中小学接受生态文明教育比例达到100%

增加绿色产品有效供给。推行节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等,推广国家绿色产品标准、认证和标识实施。促进绿色制造,加快构建绿色供应链产业体系,全流程降低产品全生命周期环境影响。实行政府绿色采购,倡导非政府机构、企业实行绿色采购、绿色办公。限制使用高耗能、高污染的产品和设备,推动包装减量化、无害化和材料回收利用,限制过度包装。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。优先发展公共交通,大力推广新能源汽车。

培育绿色生活方式。提高全民绿色消费意识,发挥党政机关、国有企业带头作用,推动全民在衣、食、住、行、游各方面加快向勤俭节约、绿色低碳转变,以绿色消费倒逼绿色生产。实行居民水、电、气阶梯价格制度,推广节水、节能用品和绿色环保家具、建材等,减少一次性用品的使用,限制过度包装。执行政府绿色采购制度,制定绿色产品采购目录,倡导非政府机构、企业实行绿色采购。鼓励绿色出行,改善步行、自行车出行条件,完善城市公共交通服务体系。倡导绿色休闲模式,严格限制发展高耗能、高耗水服务业。

四、强化污染减排,改善环境质量  

(一)打好大气污染防治攻坚战  

实施减少工业污染物排放工程。对水泥、化工等重点行业实施脱硫除尘配套设施建设或提标升级改造。督促建材等重点行业开展烟粉尘无组织排放治理。新型干法水泥窑试点实施低氮燃烧技术改造,支持水泥综合技改和余热发电绿色项目。对重点行业实施强制性清洁生产审核。完善城市高污染燃料禁燃区划分,全面淘汰10蒸吨/时及以下燃煤小锅炉,实施煤改气、煤改电工程,10蒸吨/时以上的燃煤锅炉配套建设脱硫、脱硝、除尘设施,新老锅炉严格执行排放限值要求。开展全区VOCs行业全口径调查工作,建立VOCs排放重点企业名录,督促企业建立涂料、胶黏剂、有机溶剂使用及产品产量月结台账。以涂装、印刷、家具制造、电子电器等行业为重点,推广先进涂装工艺,配置有机废气高效收集净化设施,提升水性涂料使用比例,逐步淘汰无回收净化措施的各类生产装置。禁止生产、销售和使用VOCs含量超过国家规定的涂料。

实施抑制城市扬尘污染工程。全面推进绿色施工,严格落实城市建设工地全封闭围挡、地面硬化、洒水冲洗等降尘措施,推进渣土运输车辆密闭运输。加强砂石堆场、商砼站扬尘综合治理,各地大型建渣、料堆、煤堆、炉渣落实封闭储存或防风抑尘措施。城市、工业园区主干道定期洒水,推进道路机械化洗尘保洁,实施裸土覆盖绿化工程、交通干道水泥改沥青路面改造工程。对餐饮经营、烧烤等重点单位安装高效油烟净化装置,划定城区禁止露天烧烤范围。

实施治理机动车污染防治工程。推广城市智能交通管理,缓解交通拥堵,大力发展公共交通,倡导绿色出行,提高公交出行率到20%。城市公交、出租车全面使用清洁能源。建立在用机动车检测/维修(I/M)制度,完善机动车环保检验联网监管平台,机动车环保送检率达到80%2017年底前基本淘汰全区“黄标车”,确因特殊原因不能注销的车辆严禁上路行使,加快淘汰老旧车辆。执行国家阶段性机动车尾气排放标准。供应符合国家阶段性标准的车用汽油、柴油,加强油品质量监督检测。

打好秸秆禁烧持久战。按照“属地管理、源头控制、标本兼治、疏堵并举”的原则,完善县、乡、村、户四级秸秆禁烧责任体系,建立健全激励、巡查、暗访、曝光机制,实现秸秆禁烧全覆盖。对城市周边、公路沿线等敏感部位进行重点布控。加大宣传力度,营造良好的禁烧舆论环境。积极引进生物质发电、有机肥生产示范项目,培育和壮大一批秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化利用的秸秆加工企业。

完善重污染天气应对机制。环保、气象等部门加强合作,推进重污染天气监测预警体系建设,整合资源、信息共享,健全重污染天气预警会商与应急联动机制,加强与眉山市其他县区大气污染防治联防联控,建立常态化区域协作机制和重污染天气区域联合预警机制。

(二)打好水污染防治攻坚战  

实施岷江干流出境水质稳定达标行动。开展岷江生态环境评估,针对流域污染来源,制定“岷江干流彭山岷江大桥控制单元”水体达标方案,加快建设青龙镇、江口镇、观音镇、牧马镇、锦江乡、武阳镇、保胜乡污水收集处理基础设施,推进中心城区污水处理厂脱氮除磷升级改造,排水达到《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》(DB51/2311-2016)要求。加大流域内畜禽养殖整治力度,推进工业源深度治理,定期向社会公开进展情况,力争岷江彭山段出境彭山岷江大桥考核断面2020年水质达到IV类。

实施小流域环境综合整治。全面推进区域内府河、南河、毛河、通济堰、梓橦河、龙溪河、湄州河等小流域环境综合整治,加快沿河乡镇污水处理厂和管网建设,对沿河散户建设截污管道或简易污水处理设施。沿岸工业企业、畜禽养殖、屠宰场、农家乐等排污单位遵循“谁污染,谁治理”原则,废水自行处理后达标排放,处理不达标或拒不处理的予以关闭。积极推动流域水环境生态功能修复,提高流域自净能力,改善水生态环境,美化周边环境。

专栏3彭山区水环境控制单元及水质目标

岷江干流彭山岷江大桥控制单元(涉及彭山区、仁寿县):彭山岷江大桥断面(国控)2020年水质目标为Ⅳ类;控制单元涉及彭山区的青龙镇、观音镇、牧马镇、江口镇、武阳镇;

岷江干流悦来渡口控制单元(涉及乐山市、眉山市):控制单元涉及彭山区的凤鸣街道、公义镇、谢家镇、彭溪街道、黄丰镇、保胜乡、义和乡;

岷江支流府河控制单元(涉及成都市、眉山市):控制单元涉及彭山区的武阳镇、锦江乡、牧马镇、江口镇;

支流毛河控制单元(涉及彭山区、东坡区):毛河桥江桥断面2019年水质目标为Ⅳ类,控制单元涉及彭山区的凤鸣街道、谢家镇、义和乡、保胜乡。

支流体泉河控制单元(涉及成都市、眉山市):控制单元涉及彭山区的义和乡。

实施饮用水环境安全保护工程。对城镇集中式饮用水源地进行规范化建设,设置标志标牌和隔离防护网,一级保护区实行全封闭管理。严格执行饮用水源保护区污染防治管理规定,清理各保护区内违法排污口、垃圾、养殖和风险企业,强化有毒有害物质监控。严格执行水源地巡视制度,完善水源地应急预案和应急体系建设。加强城市新区、重点乡镇自来水厂、供水管网和供水净化处理设施建设,实行饮用水水源安全评估公布制度,城区自2018年起每季度公开水源水质、供水厂出水水质状况。以“千吨万人”集中式饮用水源地为重点,完成农村集中式饮用水源调查和保护区划分工作,推进城镇供水管网向农村延伸,提高农村集中供水率和自来水普及率,推进农村饮用水源地信息公开。

实施水污染防治设施建设工程。加快观音镇、青龙镇、公义镇、江口镇、锦江乡、武阳镇、保胜乡、黄丰镇、义和乡、牧马镇等乡镇污水处理设施建设进度,2018年底实现乡镇生活污水处理设施全覆盖,处理能力达到2.07万吨/日,大幅提高全区生活污水集中处理率。加强污水处理设施运营管理,提高实际处置负荷,推进污泥稳定化、无害化和资源化处置,主城区污泥无害化处理率达到90%。加快农村安置点及居民聚集居住区生活污水处理设施建设,新建和改造一体化污水处理设施30座,并配套建设污水管网。城镇新区建设实行雨污分流排水系统,现有合流制加快实施雨污分流改造,难以改造的采取截流、调蓄等措施。到2020年,主城区生活污水集中处理率达到95%,建制镇集镇污水处理率达到50%,基本形成设施完善、运营稳定、监管严密、城乡全覆盖的生活污水处理体系。对食品、化工、印染、制药等重点行业实施专项治理,促进企业生产清洁化改造和废水深度处理。彭山经开区、成眉新能源新材料园区全面建设污水集中处理设施和收集管网,配套安装自动在线监控装置,并规范运行管理。园区实施“清污分流、雨污分流”,废水分类收集、分质处理,企业废水预处理达到接收标准后送集中处理设施处理。

积极推进地下水污染防控。建立地下水污染源监控体系,实现对人口密集、重点工业园区、重要水源等地区的有效监测,建立地下水污染场地清单,开展工业区域防渗处理。

(三)打好土壤污染防治攻坚战  

推进基础调查和监测网建设。建设覆盖全区的土壤环境质量监测网络,将土壤环境监测纳入常规监测工作。以农用地、水源地、重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查和评估,查明区内农用地土壤污染面积、分布及对农产品质量的影响,掌握涉重金属行业、石化化工等重点行业企业和重点工业园区场地及其周边土壤污染状况,建立土壤环境基础数据库。开展电子废弃物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库等区域风险排查,建立土壤环境污染风险源管控名录,因地制宜开展土壤环境风险监测。

实施农用地土壤环境分类管理。将农用地划分三个等级,未污染轻微污染的为优先保护类、轻中度污染的为安全利用类、重度污染的为严格管控类。符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,加大保护力度,除法定重点项目外任何建设不得占用,确保面积不减少、质量不下降。对轻中度污染耕地制定安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低耕地产出农产品的超标风险,强化农产品检测。严格重污染耕地用途管制,划定特定农产品禁止生产区,严禁种植食用农产品,逐步开展种植结构调整或退耕还林还草。

加强建设用地环境风险管控将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,执行建设用地土壤环境质量调查评估制度,开发利用各类地块要确保用地污染物含量符合相应功能区标准。自2017年起对拟回收的有色冶炼、制革、化工、电镀等工矿企业用地,由土地使用权人负责开展土壤污染状况调查评估,已收回的由区政府开展调查评估,自2018年起重度污染农用地转变为城镇建设用地的,由区政府开展调查评估。逐步建立污染地块名录和开发利用负面清单,经治理修复后方可开发利用,暂不利用的地块由区人民政府划定管控区域、设立标识、发布公告并开展水、气、土环境监测,及时阻断污染扩散。

开展土壤污染治理与修复示范。强化对污灌、电子废品拆解、废旧塑料回收、涉重企业等重点源排查监管和污染控制,坚决切断各类土壤污染源。造成土壤污染的单位或个人承担治理修复的主体责任,责任主体灭失或不明由乡镇(街道)依法承担相关责任。采用种植结构调整、生物治理、土地置换流转等多种修复治理方式和技术,在典型受污染农用地、企业用地开展土壤污染治理与修复试点,推进污染场地再利用。落实耕地土壤污染修复和生态补偿制度。

(四)推进固体废物处置利用  

完善生活垃圾收运处置体系完善收集储运体系,根据城镇化进程需要及时添置垃圾桶、垃圾车、垃圾房等收储设施,强化环卫队伍建设,确保持续具有与需求相匹配的清运能力,实施密闭化收运,外送至眉山市垃圾焚烧厂进行安全处置,城市生活垃圾无害化处理率保持在100%

促进固体废物资源化利用。试点推行垃圾分类,建设生活垃圾回收站点、分拣中心和集散市场,重点推进废弃铅酸电池、电器电子产品回收利用。积极发展生物处理技术,实施建成区餐厨垃圾集中无害化处理体系建设示范工程。抓好煤渣、炉渣、建筑垃圾等大宗固体废物综合利用,推动不同行业通过产业链的延伸和耦合实现副产物、废弃物循环利用。

(五)提升人居声环境质量  

根据城市建设进程及时调整声环境功能区划和扩大监测范围,从城市布局上避免噪声扰民。严格交通、建设项目审批和执法监管,强化噪声污染源头控制。加强执法力度,完善执法手段,对工业企业、建筑工地、娱乐场所、道路交通等噪声源进行全面监管。加大噪声治理力度,及时处理群众投诉,解决噪声扰民问题,改善城市声环境。推进城镇人居声环境质量改善示范工程,建设宁静社区、宁静城市。

(六)推进农村环境综合整治  

推进农村环境基础设施建设。实施“美丽新村战略”,全面完成市上下达的农村环境连片整治任务。继续实施改水、改厨、改厕、改圈工程,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,具备截污输送条件的推进城镇污水处理设施和服务向村级延伸,建立覆盖全区农村的生活垃圾治理体系,完善农村垃圾收集转运设施,完善“村收集镇转运区处理”的垃圾处理体系,大幅消除农村地区生活污水直排、垃圾下河现象。推进农村河塘坝整治,实施清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通,改善农村水域生态。开展农村绿化美化,依托发展乡村旅游绿化美化农村“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁),全面改善农村风貌。

加快建设畜禽养殖污染治理设施。贯彻畜禽规模养殖污染防治条例,科学调整划定禁养区、限养区,依法关闭或搬迁禁养区内的养殖场(小区)和专业户。积极推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术,大力推广农牧结合、种养循环综合利用型生态治理模式,实施规模化畜禽养殖场(小区)标准化建设,到2020年,85%以上的规模化养殖场(小区)配套建设固体废物和污水贮存、处理设施,因地制宜建设大中型沼气工程,散养密集区实施粪污分户收集、集中处理。引导发展规模化畜禽养殖,逐步降低散养比例。

大力整治农业面源。推广化肥替代减量技术及新型肥料产品、高效施肥新技术与新装备。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。发展节水农业,加快农业高效节水体系建设,建设农村雨水收集和农田径流回收工程,实施农田生态沟渠、污水净化塘等农田径流净化工程。积极推广生物降解农膜使用,加快推广加厚地膜,提高地膜可回收水平,加大农药包装回收力度。深入推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化利用,完善秸秆收储运体系,推动秸秆综合利用产业化发展。

(七)落实工业污染源全面达标排放  

严格执行排污许可证制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可证制度,企业各类污染排放行为以及与之相关生产设施、治理设施管理要求纳入许可管理,结合环境影响评价实施排污许可“一证式”管理。优先完成《水污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发。  

落实企业自行或委托第三方监测和信息公开制度。建立企业环境管理台账制度,开展自行监测或委托第三方监测,如实申报,属于重点排污单位的还要依法履行信息公开义务。2018年底前,工业企业完成排污口规范化设置。重点排污企业全面实行在线监测,完善重点排污单位污染物超标排放和异常报警机制,逐步实现工业污染源排放监测数据统一釆集、公开发布,不断加强社会监督,对企业守法承诺履行情况进行监督检查。

落实工业污染源全面达标排放。加强工业污染源监督性监测,全面推进“双随机”抽查制度,对超标或超总量的企业予以“黄牌”警示,限制生产或停产整治,对整治不达标或拒不整治的企业予以“红牌”处罚,一律关停,2017年起由区政府按季度向社会公布“黄牌”“红牌”企业名单。建立重点行业污染治理最佳技术推广应用机制,升级环保设施,全面完成水泥、玻璃、燃煤锅炉、印染、化工、氮肥、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等重点行业达标排放改造。

五、防控环境风险,筑牢安全底线  

(一)完善风险防控与应急管理体系  

加强风险评估与源头防控。开展全区风险企业排查评估,督促重点风险园区、企业落实环评风险控制措施,对存在重大环境安全隐患的企业开展限期整改。统筹考虑各类风险源危害性和敏感目标脆弱性,通过严格行业准入、调整产业布局从源头降低突发和累积性环境风险。开展环境健康风险评估试点。加强工业集聚区环境风险监测预警能力,构建生产、运输、储存、处置环节的环境风险监测预警网络。

加强突发环境事件应急处置能力。落实《彭山区突发环境事件应急预案》《彭山区重污染天气环境应急预案》等各项风险防范措施,编制实施水源地、危险化学品、核与辐射环境事故应急预案。推动应急队伍和应急监测能力标准化建设,建设环境应急物资储备库,定期开展应急演练。加强环保、公安、消防、安监等部门应急救援长效联动,健全突发环境事件现场指挥与跨部门协调机制,完善突发生态环境事件信息公开制度。

(二)强化重金属污染综合防治  

优化重点行业与产能布局。严格涉重金属建设项目环境准入,严控涉重金属新增产能快速扩张,继续实施新、改扩建汞、镉、铬、砷、铅等重点重金属排放项目“等量置换”“减量置换”。

加强重点行业综合防控。实施金属表面处理、化工等重点防控行业重金属排污强度管理。建立涉重企业管理档案,强化对涉重企业执法监督检查,督促青龙金属制品等涉重企业开展清洁生产,规范企业堆场、渣场等,加强无组织排放整治,完善废水、废气处理设施并正常运行,确保重金属污染物达标排放。加强废弃荧光灯管、电池、废弃电子产品等安全处置。

(三)加强化学品环境风险防控  

开展全区现有化学品危害初步筛查和风险评估,督促危化品使用、生产企业建立其特征化学物质管理台账和信息档案。重点企业编制突发环境事件应急预案并落实风险防范措施,实行化学品环境污染责任终生追究制度。以彭山经开区、成眉新能源新材料园区为重点,加强生产安全、环境安全监督管理,推进危险化学品使用末端安全处置,由企业指定专人负责危化品收集、存放、检查、处置和台账记录,严禁偷排。优化调整高风险化学品企业布局,环境敏感区现有高风险化学品项目逐步搬迁入园或关停。严格行业准入,强化新化学物质管理,削减淘汰一批《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》管制的化学品,严格控制环境激素类化学物质污染。加强危化品运输风险管控,优化危险品运输路线。

(四)提高危险废物管理与处置水平  

提升危险废物管理水平。开展全区危险废物产生、转移、贮存、综合利用和处置情况调查,建立清单数据库并动态更新。严格落实危险废物申报登记、持证经营和转移联单制度,积极推动实施电子联单,推广使用“全国固体废物管理信息系统”。加大现场核查力度,严厉打击和查处危险废物非法转运、买卖。督促涉危废单位制定意外事故防范措施和应急预案。推进危险废物污染防治信息公开。

安全处置危险废物。严格执行危险废物综合利用准入要求、技术规范和产品标准。整顿现有危险废物利用处置企业和企业危险废物暂存场,规范废硫酸、废抗生素药渣、废矿物油等分类收集贮存、预处理和综合利用。鼓励危险废物产生量大的单位自建利用处置设施,申领危险废物经营许可证并对外提供经营服务,减少危险废物跨地区转移风险。加强废旧电器产品收集、运输、储存、拆解和处理等过程的污染防治。

安全处置医疗废物。落实医疗废物全过程管理制度,确保全区各类医疗机构产生的医疗废物全部分类收集、集中运输,由有资质单位进行安全处置。医疗卫生单位加强医疗废物源头处理和管理,建立全封闭的分类收集、安全暂存系统。推进农村地区医疗废物安全处置。

(五)加强核与辐射安全管理  

落实辐射安全许可证管理制度,严格辐射工作场所安全监督检查,规范野外(室外)使用放射源与射线装置监督管理措施,强化从业人员资质与个人剂量管理。严格操作规程管理和隐患管控,规范移动使用放射源与射线装置活动的辐射安全与防护管理制度措施。强化核与辐射安全监管体系建设,加大重点污染源及移动放射源在线监控力度,构建辐射环境监测预警现代化体系。推进放射性污染防治,加强放射性废物、废旧(退役)放射源收贮和放射性物品运输安全监管,废旧(退役)放射源做到100%安全收贮。规范伴有电磁辐射建设项目监督管理,严格电磁设施(设备)应用单位电磁辐射水平监测及报告制度。加强对广播电视发射台、中波发射台、移动通信基站及输变电设施的监管。妥善处理电磁辐射纠纷,维护社会稳定。加强电磁辐射知识科学普及。

六、加强保护修复,维护生态安全  

(一)加强重要生态系统保护  

保护和培育森林生态系统。加快生态防护林体系和退耕还林工程建设,加速陡坡隙地造林绿化。深入持续推进生态珍稀林建设、封山育林、水土保持等项目,提升彭祖山自然保护区和生态功能区水土保持、森林养育和水源涵养能力。继续依法对森林资源进行常年管护,全面落实国有林管护、集体林及个人所有的公益林生态效益补偿兑现工作。建立国有天然林总量管控制度,严格林地用途管制和定额管理。加强古树名木保护,严禁移植天然大树进城。全面落实保护森林资源任期目标责任制,建立森林面积、森林蓄积“双增长”监测体系。加强森林防火和林业有害生物防治体系建设,全面提升森林自然生态系统的生态功能。推进森林管理执法综合改革,依法打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。到2020年,全区的森林覆盖率达到37.7%

保护和恢复湿地生态系统。全面保护所有自然湿地,发挥重要河流“生态廊道”功能,探索建立湿地生态效益补偿机制,实施湿地保护与恢复工程,努力扩大湿地面积。开展珍稀鱼类增殖回放和珍稀水禽保护。对因围垦、养殖造成生态破坏的湿地,加大退田还湿、退渔还湿力度。加快建设“长寿水乡”等湿地公园,兼顾湿地景观、科学研究、生态旅游,促进湿地资源的合理利用。

保护和改良农田生态系统。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,尽量减少对农田的占用。以耕地质量保护与提升、污染土壤治理修复、农业面源污染防治为重点,强化农田生态保育,加强退化农田改良修复,提高耕地质量和农田生态系统稳定性。通过推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、高标准农膜使用等生态友好型农业技术,加大农作物秸秆还田和产业化利用,改善农田生态环境。建设和完善农业生态环境监测体系,提高监测评估、风险防范与预警能力。

建设和改善城镇生态系统。优化城镇用地布局,增加生态用地,强化绿线管制,加强城镇规划区原生生态系统保护。以提升和改善中心城区的人居环境为目的,编制好城镇生态廊道建设规划,打造生态景观廊道,建设江河贯通、江湖相望的城市新景观带,构建城市绿色网络体系。实施绿海明珠、千湖之城、百园之市工程,抓好长寿水乡、长寿湖公园、长寿山文化体育公园、花漾彭山、仙女湖运动森林公园、北湖彭山区域、岷江东岸多彩林带等生态项目建设。切实保护名胜古迹、民居村落,利用山川平坝、水岸河滨,形成布局合理、功能齐全、统一完整的绿化系统。搞好山、水、林、田、路、城镇和农村居民点的造林绿化。到2020年,建成区绿地率达到39.86%,人均公园绿地面积达到14.12平方米。

(二)推进生态脆弱区修复  

综合治理水土流失。综合运用林草措施、农业耕作措施、挡土墙等小型水保工程,开展以坡耕地改造、经果林水保林建设、小型水利水保工程等为重点的小流域水土流失综合治理。加大生态脆弱区、滑坡泥石流等地质灾害多发区、资源能源富集区、重要水源保护区等水土流失区域综合治理力度。继续实施防护林生态工程。

加强资源开发的生态保护和修复。加大矿山植被恢复和历史遗留矿山生态恢复,开展矿山等废弃地生态修复示范项目,推进工矿废弃地修复和再利用。生态保护红线区内禁止新增矿产资源开发活动,清理整顿已有矿产资源开发活动。强化重大交通基础设施建设和旅游资源开发的生态监管和恢复。

(三)加强生物多样性保护  

严格执行《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》,加强对青蛙、灰鹤、兰耳翠鸟(打鱼子)、白鹤(大白鹭)、黑眉柳莺等国家、四川省保护野生动物的保护。恢复野生动物栖息地和遗传交流廊道,强化生物就地(原位)、近地、迁地(异位)保护和放归自然。加强野生动植物野外巡护和执法监管,严厉打击各类破坏野生动植物资源的违法行为,确保重点保护野生动植物物种得到有效保护,维护物种和基因多样性不降低。建立外来物种备案登记、监测控制、责任追究制度,防范生物安全风险。

(四)推进生态文明示范创建  

深入推进生态文明示范创建。坚持各项指标“只能更好、不能变坏”的原则,巩固生态乡镇(街道)、生态村、生态家园等现有创建成果。继续推进生态村、生态小区、生态家园、生态工业园区等生态细胞创建,并加强跟踪评估。重点推进彭山区寿乡水岸·五湖四海省级生态旅游示范区创建。

建设生态扶贫攻坚体系。将美丽乡村建设、农村环境综合整治、生态保护、旅游开发、精准扶贫有机结合,推进重要生态功能区、生态脆弱区易地扶贫搬迁,实施乡村旅游扶贫,建设一批环保型民族文化旅游示范区。

七、建设智慧环保,提升监管能力  

(一)提升环境监测预警能力  

健全生态环境监测网络。建设跨部门、跨区域,涵盖大气、水、土壤、声、辐射等要素,布局合理、代表性强、统一规范、资源共享的环境质量监测网络。空气质量监测点位向农村地区延伸;地表水环境质量监测点位实现重点流域全覆盖;地下水环境监测质量监测点位满足环境管理要求;强化乡镇集中式生活饮用水源地水质监测;土壤环境质量监测点位实现所有用地类型全覆盖。强化环境监测数据质量管理。加强无人机遥感监测和地面生态监测。

建设一流的环境监测机构。以环境监测机构垂直管理为契机,以执法监测能力建设为重点,对监测仪器设备、监测车辆进行更新换代升级,实现手工分析转向自动分析转变,监测全过程网络化、无纸化。完善空气质量自动监测站建设,具备PM2.5监测能力,拓展土壤、VOCs、机动车尾气及特征污染物监测技术支撑,夯实区级监测站的基础监测能力。开展服务性环境监测社会化试点,引导社会力量参与环境监测,政府加强监管,构建规范有序的监测市场。

构建先进的环境预报预警体系。完善空气、水质监测自动站,加强对主要河流湖库、水源地、城市建成区等的环境风险预警。开展土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测,提升土壤风险评估和预警水平。开展电磁辐射安全预警监测。建设生态环境风险监测预报预警体系,对生态保护红线区、重要生态功能区内人类干扰、破坏生态等活动进行监控预警。完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制,提高污染物超标排放、在线监测设备运行等信息追踪与报警能力。

(二)构建高效的环境执法体系  

强化污染源日常监管。创新基层环境监管机构设置形式,优化配置监管力量,推动环境监管服务向农村地区延伸。推进联合执法、区域执法、交叉执法,全面实施环境监管网格化、全覆盖管理,逐一明确监管责任人,确定重点监管对象,划分监管等级,健全监管档案,采取差别化监管措施。强化污染源日常环境监管,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查制度。

完善污染源在线监控网络。完善重点企业污染排放自动监测设施安装运行,提高企业排污状况智能化监控水平,建成与全市统一的污染源在线监控网络,加强日常运行管理和自动监控数据有效性审核,逐步实现工业污染源排放监测数据统一采集、公开发布。推动重金属和挥发性有机化合物等特征污染物在线监控。

提升环境监管执法能力。以环境监察执法机构垂直管理为契机,加强区级环境监管执法能力建设,完善执法人员前端移动执法终端配备和后台移动执法业务管理支撑系统建设,实现与省市移动执法系统的对接和互联互通。推广无人机、无人船、特种机器人等智能监控技术手段在生态破坏、大气污染源识别和执法取证等领域的运用,提升环境监督执法效能。明确各相关部门在工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、国土资源开发环境保护、机动车污染防治、自然生态保护等方面的环境保护责任,按职责开展监督管理。

(三)构建现代化智慧环保体系  

建设环境大数据资源中心。依托智慧城市和环保系统环境信息化建设,整合各部门现有的环境质量、环境污染、自然生态、核与辐射等各个环境业务的信息采集渠道,构建环境质量、污染源、环境应急、电子政务等环境大数据资源中心,引入数据分析工具,为环境决策提供科学支撑。推进跨部门的数据共享,为企业、公众、管理者提供实时可靠的环境信息资源。

加强环境电子政务建设。加强互联网政务信息数据服务平台与便民服务平台建设,完善彭山区环保综合门户网站,设立“环保违法曝光”专栏,建设“彭山环保”APP或微信公众号,多渠道实现环境服务、环境咨询、环境预测、环境监管、信息公开、政务办公、违法曝光等功能。大力推动环境信息标准化建设,确保有机房、有硬件软件、有专人管理、网络安全通畅,全面提高电子政务水平。

建设“互联网+”环保综合应用系统。推动物联网感知技术与大数据技术在环境保护中的应用,建设环境监测数据管理、协同环境监管、重点污染源全过程监控、环境应急指挥与信息管理、危险废物转移监管、废弃物交易与再利用、环境信息综合展示与多渠道发布等综合应用系统。开展企业环保信用数据的采集整理,并纳入全国统一信用信息共享交换平台。

(四)强化环境管理决策支撑  

加强环保人才队伍建设加强环保系统行政管理队伍建设,提高队伍业务素质和管理水平,培养环保领军人才和青年拔尖人才,为环保事业发展提供坚实的智力支撑。大力充实基层环境监管力量,在工业集聚区及重要乡镇(街道)配备环境监管人员,鼓励条件较好的村、社区设立环境保护监督员。完善环境监测人员选拔、培训、考核制度,实现环境监测队伍职业化。加大环境科技人才的引进。

加强环境统计能力。加强资源环境统计核算能力建设,提高环境统计规范化水平,扩大环境统计范围,全面提升环境统计数据质量。开展饮用水水源环境状况调查、土壤污染状况调查、第二次污染源普查等,完善生态环境基础信息库。整合环境资源管理信息,强化统计分析,加强污染源普查等调查成果的应用。

强化环保科技支撑。与先进城市加强绿色发展交流合作,围绕再生水利用、电子信息、新材料、节能环保等领域,引进资金、先进技术装备、专业人才和管理经验。与环境保护科研机构及大专院校加强合作,积极推动颗粒物污染减排、黑臭水体整治等重点难点课题攻关。力争实施一批先进性、创新性环保工艺、技术示范工程。

八、深化制度改革,推动多元共治  

(一)完善环境法治建设  

严格执行法律法规、标准。认真落实《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《节约能源法》《土地管理法》《森林法》《水土保持法》等生态环境保护法律法规。实施严格的污染物排放标准。

推进环境司法建设。健全环境行政执法和刑事司法制度衔接,建立健全环境保护部门与公安机关、检察机关、审判机关沟通协调机制。推进环境损害鉴定纳入司法体系,大幅提高违法成本,对重特大污染事件依法追究刑事责任。探索建立环境污染公益诉讼机制。

严格环境执法监督。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列,统一环境执法人员着装,保障一线环境执法用车。建立权责统一的环境执法体制,明确执法机关和人员责任以及尽职免责事项,统一执法尺度,公平执法。推动环境违法从后果严惩向行为严惩转变。加强测管协同,提高执法监测能力。

(二)健全环保市场机制  

建立自然资源资产产权制度。推动不动产统一登记,明确国土空间自然资源资产所有者、使用者、监管者的义务和责任。创新自然资源全民所有权和集体所有权实现形式,推动所有权和使用权分离,适度扩大使用权出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。建立自然资源有偿使用制度和产权交易服务平台,提高资源价格形成市场化程度。

建立健全生态补偿机制。按照“谁保护、谁受益”“谁污染、谁补偿”原则,开展生态环境损害赔偿制度改革试点,探索建立工矿用地生态补偿制度,逐步在森林、湿地、矿产等资源领域开展试点,构建生态补偿标准体系和生态补偿资金稳定增长机制,引导生态受益地区与保护地区之间、流域上下游之间,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。探索耕地、河湖休养生息制度。

发挥税收、价格等政策引导作用。积极落实国家消费税、燃油税、资源税的调整和实施,逐步提高污水处理费、排污费、水费、垃圾处理费标准,将污泥处置成本纳入污水处理费,将VOCs、重金属纳入排污费征收范围。落实燃煤电厂超低排放、脱硫脱硝除尘环保电价政策及“双高”行业差别化电价、惩罚性水价政策。加大对节能减排、废水深度处理、资源循环利用、工艺清洁化改造、绿色低碳产业、秸秆综合利用等的税收优惠和专项补贴。实施低碳产品认证制度,健全绿色消费政策。开展企业环境信用等级评价,建立绿色信贷制度。

推进环境污染第三方治理。采用政府购买服务等方式,着力推进城镇生活污水处理、生活垃圾处置、工业园区集中治污设施等重点领域第三方污染治理试点示范项目,鼓励排污单位委托第三方开展污染治理。营造有利的市场和政策环境,吸引和扩大社会资本投入,推动建立“排污者付费、第三方治理”的治污新机制,形成规范有序、监管有力的第三方治理市场。

创新环保投融资机制。建立制度化的生态环保财政投入预算保障机制,用好绿色低碳、循环经济、节能环保、技术改造等专项资金,建立以奖代补财政投入稳定增长机制。探索创新政府让利型税收、优惠或补贴政策,鼓励社会资本和民营企业积极参与绿色产业发展,大力推广PPP模式(政府和社会资本合作)。完善绿色信贷制度,鼓励企业发型绿色金融债券,支持金融机构开展造林信贷担保业务。试点开展排污权、收费权质押、预期收益担保等创新贷款业务,探索用能权、用水权、排污权、碳排放权有偿使用和交易制度,突破排污企业和环保企业投融资瓶颈。

(三)强化党政环保责任  

落实地方政府环境责任。地方各级党委和政府(主要领导人员)对本地区生态环境和资源保护负总责,对区域流域资源环境相应担责,有关工作部门及其有关机构(主要领导人员)按照职能相应担责,将环境质量“只能更好,不能变坏”作为各级政府环保责任红线,将绿色发展理念转化为做决策、抓工作、促发展的具体行动。落实地方党委和政府领导主体责任,实施环境保护和生态文明建设“党政同责”和“一岗双责”制,强化目标考核和责任追究。

改革生态环境保护绩效考评制度。落实生态文明建设目标评价考核办法,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入政府经济社会发展评价体系,不同主体功能定位区域实行差异化绩效评价考核。对重点生态功能区所在乡镇领导干部取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表,核算水资源、土地资源、森林资源等自然资源实物量账户并公布核算结果,对领导干部实行自然资源资产离任审计。

建立生态环境损害责任终身追究制度。全面落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,建立地方党委和政府领导重大决策终身追究及责任倒查机制,对造成生态环境、资源严重损害的,不予提拔或转任要职,对构成犯罪的依法追究刑事责任,对离任后出现重大生态环境损害的实行终身追责。

改革生态环境保护体制机制。稳步推进环保机构垂直管理改革,明确乡镇(街道)承担环境保护职能职责的机构,建立健全严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。按照国家要求推进建设项目环评审批改革和减负瘦身,创新环评、“三同时”和排污许可衔接的管理机制,推动建立四级环保部门联网审批系统。健全规划环评与项目环评联动机制,推进园区项目环评审批管理改革。全面建立环境监理制度。

(四)落实企业主体责任  

落实企业污染治理主体责任。督促企业完善治污设施、应急措施、信息公开,实施能效和环保“领跑者”制度,树立环保标杆,采取财政补贴、税收优惠、荣誉奖励等措施,激励企业推动资源节约、清洁生产、绿色发展。实施企业环境信用评价,构建守信激励与失信惩戒机制,将企事业单位和其他生产经营者的环境违法行为记入社会诚信档案,在金融支持、公共采购、资质等级评定、评先创优等工作中作为重要参考依据。在环境高风险行业推行环境污染强制责任保险。

加快推行生态环境损害赔偿制度。贯彻落实生态环境损害赔偿制度改革试点方案,完善环境污染损害鉴定评估机制,对违反环境保护法律法规的,依法严惩重罚,对造成生态环境损害的,以损害程度等因素依法确定赔偿额度,对造成严重后果的,依法追究刑事责任,大幅提高环境违法成本。充分发挥行业协会作用,做好排污单位的行业自律。

(五)实施环保全民行动  

全面落实环境信息公开制度。全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开,推进监管部门生态环境信息公开以及建设项目环境影响评价信息公开,同时健全公众反馈机制。积极推进生态环境数据共享开放,实施政府数据资源清单管理,通过互联网实现面向公众的在线查询和信件选登。推进排污企业自行监测和信息公开。建立上市公司环保信息强制性披露机制。

完善环境公众参与制度。搭建互联网、电话热线、微博微信等平台,进一步畅通公众参与渠道,动员全社会积极参与环保事务和绿色发展。鼓励公众对污染现象“随手拍”“随手传”“随手报”,积极举报、监督环境违法行为。鼓励公众对改进政府部门环保工作积极表达建议,重大决策和建设项目应广泛听取公众意见。加强新闻媒体和公众舆论监督引导,营造良好的生态环境文明氛围。到2020年基本形成政府引导、全民参与的监督机制,让推进绿色发展、建设美丽彭山成为全区人民的广泛共识和自觉行动。

九、强化组织实施,严格评估考核  

(一)明确规划任务分工  

按照与眉山市政府签订的环境保护目标责任书的要求,将规划实施与生态文明建设紧密结合,把规划目标指标、任务措施和重点工程纳入国民经济和社会发展规划,建立完善工作协调机制,明确相关部门职责,形成分级负责、逐级推动、部门联动、协同推进的工作格局。职能部门要强化大局意识、责任意识,加强协同配合,形成工作合力,落实环境保护“一岗双责”。在大气、水、土壤污染防治以及生物多样性保护等领域建立协作机制,各司其责,共同推进规划实施。

(二)推进重点项目实施  

“十三五”期间重点实施饮用水安全保障、大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固体废物无害化处置、生态文明建设、重点领域环境风险防控、环保支撑能力建设八大工程。规划的重点工程项目以项目库的形式,建立动态调整机制,根据实际情况及时更新增补和调减项目,形成建成一批、淘汰一批、充实一批的良性循环机制,提高环保资金使用效益。项目实施责任单位要积极拓宽融资渠道,推进项目前期准备、方案批复、开工建设、后运营管理等各阶段工作。

三)积极加大环保投入  

把环境保护投入作为公共财政支出的重点,并根据经济发展状况,不断加大环境保护投入,推进重点区域(流域)、重点行业(领域)和重点项目治理,强化项目绩效管理。积极争取国家、省市财政支持,发挥财政资金引导作用,建立环境保护投资稳定增长机制。培育壮大环境治理和生态保护市场主体,引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加投入环境保护市场,健全社会资本投入回报补贴机制与风险补偿机制,加大对环境污染第三方治理、政府与社会资本合作模式的支持,积极推进环境治理依效付费机制和环境绩效合同服务。

(四)加强规划跟踪评估  

定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况,形成分级负责、逐级推动、部门联动、协同推进的工作格局。2018年和2020年底,对规划实施情况进行中期评估和终期考核,评估考核结果向市政府报告,并作为对地方党委政府政绩考核的重要内容。建立项目管理长效机制,加强工程项目运行跟踪管理,发挥长期效益。加强规划宣传,完善公众参与和民主监督机制,发挥人大、政协和社会对环境保护的监督作用。  

附件:彭山区“十三五”环境保护规划项目库(动态更新)


 

附件  

彭山区“十三五”环境保护规划项目库(动态更新)

序号

项目名称

工程类型

建设内容

完成

年限

投资额(万元)

责任单位

1

龚家堰水库保护区污染综合整治项目

饮用水安全保障

按照国家规范对饮用水水源地保护区设立标识标牌,对一级保护区设置隔离防护网,进行全封闭管理。对保护区进行全面整治,清理保护区内违法排污行为。

2017

600

区水务局、区环保局

2

乡镇集中式饮用水水源地规范化建设及污染综合整治项目

饮用水安全保障

按照国家规范对3个乡镇集中式饮用水水源地保护区设立标识标牌,对一级保护区设置隔离防护网,进行全封闭管理。对保护区进行全面整治,清理保护区内违法排污行为。

2017

300

区环保局、区水务局、锦江乡、青龙镇、谢家镇、黄丰镇、保胜乡

3

建成区燃煤锅炉淘汰项目

大气污染防治

淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉。

2017

300

区经信局

4

中纺粮油(四川)有限公司废气治理项目

大气污染防治

燃煤锅炉由水膜除尘改造为布袋除尘,新建脱硫设施一套。

2016

300

区环保局

5

鲁洲生物科技(四川)有限公司废气治理项目

大气污染防治

新建脱硫脱硝设施一套,达到新标准排放限值要求。

2017

400

区环保局

6

眉山雅芙食品有限公司脱硫项目

大气污染防治

新建脱硫设施一套,达到新标准排放限值要求。

2016

105

区环保局

7

四川观音纺织印染有限责任公司脱硫脱销项目

大气污染防治

新建脱硫设施一套,达到新标准排放限值要求。

2016

210

区环保局

8

秸秆综合利用项目

大气污染防治

培育秸秆综合利用企业,开展秸秆规模化综合利用。

2020

1000

区农牧局、区发改局

9

餐饮油烟整治项目

大气污染防治

对建成区新建的大型餐饮服务单位安装油烟净化设施。

2020

200

区城市执法局

10

黄标车淘汰项目

大气污染防治

2017年底前淘汰全区所有“黄标车”。

2017

300

彭山公安分局、区交通运输局

11

城市扬尘治理项目

大气污染防治

加强城区建筑和交通工地扬尘整治,严格落实六必须六不准措施;对城区主要交通干道水泥路全面实现沥青路面;规划货车绕城运输路线;加大城区道路机械化清扫和洒水频率。

2017

800

区住建局、区交通运输局、彭山公安分局、区城市执法局

12

建成区彭溪河沿线污水收集管网建设项目

水污染防治

建设西片区截污主干管2.343公里,建设南片区污水截污干管0.35公里,建设东片区截污管道1.27公里,对长寿大道35米截污主干管局部调整,建设学院后街污水截流管道0.37公里,收集流域生活污水进入城市污水处理厂处理,解决污水直排问题。

2017

678

区住建局

13

眉山市彭山区城市生活污水处理厂提标升级改造工程

水污染防治

规模近期2万吨/天,远期3万吨/天。

2019

16435

区水务局

14

建成区城西片区污水处理厂建设项目

水污染防治

新建处理能力1000/日污水处理厂一座。

2017

1640

区水务局

15

观音镇污水收集处理设施建设项目

水污染防治

新建处理能力2500/日污水处理厂一座。

2018

4000

彭山发展控股有限公司

16

天府新区青龙园区污水处理厂技改项目

水污染防治

拟对现有污水处理厂实施技改,由生活污水处理厂技改为工业污水处理厂。

2018

4773

彭山经开区

17

天府新区青龙园区生活污水处理厂建设项目

水污染防治

新建处理能力5000/日生活污水处理厂一座。

2019

6000

彭山经开区

18

公义镇污水收集处理设施建设项目

水污染防治

新建处理能力1000/日污水处理厂一座。

2017

1640

区水务局

19

锦江乡污水收集处理设施建设项目

水污染防治

新建处理能力1000/日污水处理厂一座。

2017

1640

区水务局

20

武阳镇污水收集处理设施建设项目

水污染防治

新建处理能力1000/日污水处理厂一座。

2017

1640

区水务局

21

保胜乡污水收集处理设施建设项目

水污染防治

新建处理能力800/日污水处理厂一座。

2018

1290

区水务局

22

黄丰镇污水收集处理设施建设项目

水污染防治

新建处理能力800/日污水处理厂一座。

2017

1290

区水务局

23

义和乡污水收集处理设施设项目

水污染防治

新建一体化污水处理设施3

2018

500

区水务局

24

牧马镇污水收集处理设施建设项目

水污染防治

新建处理能力300/日一体化污水处理设施一座。

2017

500

区水务局

25

成眉新能源新材料园区污水处理厂建设项目

水污染防治

采用“生物浮岛人工湿地+垂直流人工湿地”工艺。

2018

4300

成眉新能源新材料园区

26

流域污染综合治理项目

水污染防治

全面推进岷江干流、府河、毛河、通济堰、梓橦河、龙溪河、湄州河等流域环境综合整治,实施场镇生活污水收集处理、畜禽养殖场污染治理、生活垃圾收运、工业企业全面达标排放、河道疏浚等工程。

2020

12000

区河长办、各流域治理牵头部门

27

农村集中安置区及聚集居住区生活污水处理设施建设项目

水污染防治

新建及改造农村集中安置区及聚集居住区生活污水一体化处理设施18

2018

7000

彭山发展控股公司

28

土壤污染状况详查评估

土壤污染防治

开展土壤污染状况详查评估,建立土壤环境基础数据库和信息管理平台。

2020

1600

区环保局

29

乡镇生活垃圾收集转运系统建设项目

固体废物无害化处置

因地制宜,新建乡镇垃圾转运站,完善生活垃圾收集处理设施,购置转运车等。

2020

1000

区治理办、区城市执法局、乡镇(街道)

30

彭山区生态细胞工程创建项目

生态文明建设

按照创建要求建设生态示范细胞工程。

2020

1500

区环保局

31

危险废物转移与危险化学品监控平台节点建设

环境风险防范

重点化工园区环境风险预警体系建设(包括监控设施与信息公开平台)。

2020

500

区环保局

32

环境监测能力建设项目

环保支撑能力建设

开展标准化建设,配齐相应设备及业务用房

2020

1000

区环保局

33

环境监察能力建设项目

环保支撑能力建设

环境监察、办公自动化、信息化网络建设,配置监察仪器设备

2018

480

区环保局

合计

70221


 

信息公开选项:主动公开

抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室,区纪委,区法院,区检察院,区人武部。

眉山市彭山区人民政府办公室 2018213日印发

 

  
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